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国资委官员国企改革1N方案有望春节前出台dd-【新闻】

发布时间:2021-04-05 20:15:12 阅读: 来源:弹簧钢厂家

国资委官员:国企改革1+N方案有望春节前出台

首届国企改革发展前沿论坛上围绕新常态下的国企改革攻坚,胡鞍钢、刘纪鹏等近20位知名专家从“国企改革顶层设计与国资监管模式创新”、“经济新常态下混合所有制改革的方向、路径、模式”、“国企改革与保障人民群众福祉”等角度进行了深入研讨。

新常态下的改革蓝图

“1+N”方案有望春节前出台

2015年国企改革明确七大任务

国企改革发展的新常态,需要新目标、新动力,国有企业发展的新动力,要靠改革来激活。

卢卫东接受企业观察报记者采访时表示,虽说什么是“国企发展改革的新常态”目前还不能定论,不过无论如何国企改革始终要在增强国有企业活力与竞争力、控制力与影响力上多做文章。

国务院国资委研究中心主任楚序平在论坛上做出主题发言时表示,2014年来,国务院国资委依据《全面深化国有企业改革指导意见》,对涉及国资委的重点改革任务,制订了初步意见方案。 “1+N”改革措施里的大部分,有望在春节前出台。在论坛上做出主题发言时表示,2014年来,国务院国资委依据《全面深化国有企业改革指导意见》,对涉及国资委的重点改革任务,制订了初步意见方案。 “1+N”改革措施里的大部分,有望在春节前出台。

此前有消息称,国企改革的顶层设计方案,可能以“1+N”形式发布。其中, “1”是指首先会出台一个深化国企改革指导意见,“N”是指十几个配套方案。

楚序平认为,2015年将是全面深化改革的关键年。从国资委职责来看,2015年国有企业改革有七大任务:

第一,要深入做好准确界定不同国有企业功能工作。要对不同类别国有企业,明确主要特点、发展目标、改革方向,分类推进改革调整,加强分类监管、分类考核。明确对具体中央企业的商业目标,包括保值增值、经济增加值、利润率、负债率、可持续分红水平等财务指标,完善整体的配套评价体系。

第二,要稳妥、规范、有序发展混合所有制经济。要坚持一企一策、因业施策、因企施策,宜独则独、宜控则控、宜参则参,防止大轰大嗡,防止“一混了之”。

第三,要进一步完善现代企业制度。力争在解决“管理人员能上不能下、员工能进不能出、收入能增不能减”的问题上取得实质性突破。目前国有企业冗员问题严重,相当一批企业冗员超过1/3,必须尽快解决。2015年,亟需研究推进“三项制度改革”的可操作性政策,亟需研究职业及建立职业经理人制度,减少行政任命管理人员,增加市场化选聘比例。

第四,要积极推进剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题。要加快完善相关政策,多渠道筹措资金,务求实效。积极做好“三供一业”分离移交和国有企业棚户区改造工作。

第五,要加快推进“四项改革”试点。各试点企业要及时总结推广成熟经验和有效做法,以点带面加快推进改革。

第六,要稳妥推进薪酬制度改革。国务院国资委为此已专门发了通知。在组织实施中,要注意把握工作的重点对象。本次薪酬制度改革重点对象是中央和国资委管理的领导班子成员。需要研究市场在配置人力资源中的决定性作用。中央企业市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配机制。国有企业内部职工的薪酬分配,要依照《公司法》等法律法规和有关政策,由企业自主决定。

第七,是改革完善国有资产监管体制。各级国资委都要建立权力清单、责任清单、负面清单,授权一批,下放一批,收缩一批,移交一批,把该放的坚决放到位,把该给的坚决给到位,同时对该管的也要管到位。大力推动公共管理部门的简政放权。

清华大学国情研究中心主任胡鞍钢认为,国企改革必须有明确的目标,不能为了改革而改革。他提出,到2020年,国企改革目标是“创建一批拥有核心技术、知名品牌的世界一流跨国企业”,在全球化视角下国企改革发展应该实现的三个目标:一是进入世界500强的国有企业数量比现在翻一番;世界500强50个行业中的“中国兵团”分布数翻一番;三是世界品牌500强中的“中国品牌”翻一番。

新常态下的改革突破口

“混改”细节应明确五个要点

不是所有国企都适合“混改”

混合所有制改革,仍是本次论坛讨论的焦点之一。多位与会专家表示,并非所有国企都适宜进行混合所有制改革。

国务院国资委研究中心主任楚序平介绍,国有企业初步分成商业类国有企业和公益类国有企业两大类,分类为2015年全面推进改革奠定了体制基础。

楚序平表示,2015年,改革的关键在细节,细节决定成败,要规范国有资产评估,完善国有资产定价机制,严格操作流程,确保公开透明,切实防止国有资产流失。2015年,亟需研究混合所有制的政策细节,选择部分企业进行试点,在总结经验基础上稳妥有序开展。楚序平强调,混合所有制需要高度重视明确五个要点:

一是央企总部最好保持国有独资,对绝大多数重要国有企业,政府要保留51%以上控制权;

二是混合所有制优先考虑包括社保基金、保险基金等公众基金,优先中国投资者;

三是搞混合制出售的国有股权收入,必须用于发展国有经济的新投入,不能吃光分净;

四是混合所有制要一企一策,不刮风、不搞倒计时、不搞运动,防止犯颠覆性错误;

五是混合所有制操作,优先鼓励IPO上市发行进行混合,必须进场交易、竞价交易,禁止协议出售。混合所有制优先考虑包括社保基金、保险基金等公众基金,优先中国投资者。

楚序平认为,在混合所有制改革方面,新西兰政府的经验值得中国学习。新西兰政府明确规定:政府保留对企业的控制权,至少有51%的股份,不允许出现基石投资者(即除新西兰政府外,禁止任何单一投资者持有超过10%的股份);新西兰公民与机构享有优先购买权,新西兰公民与机构持有的股份(包括政府股份)不得低于85%;国有股份出售必须通过IPO上市发行,禁止协议出售;国有股权减持收益用于发展新产业或购买新资产等。

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