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水利渔业出路何在-【新闻】四川润楠

发布时间:2021-04-20 13:27:25 阅读: 来源:弹簧钢厂家

水利渔业出路何在

我国是世界上内陆淡水总面积******的国家之一,充分利用渔业资源,大力发展渔业,可以拓展就业门路,优化产业结构,繁荣农村经济,增加农民收入,优化居民膳食结构,提高人民生活水平。目前,吉林、山西、陕西、四川和新疆等省区的渔业由水利部门负责。如何解决渔业发展中的问题,促进渔业发展,是新形势下我们必须面对的课题。今天我们刊出本报记者采写的这篇调查文章,供有关地方水利渔业主管部门参考。——编者鱼米之乡缺了鱼近日从吉林省水利厅渔业局了解到,素有“鱼米之乡”之称的吉林省,如今水产品市场上新鲜的河鱼,大部分不是吉林本地产的,而是从辽宁或黑龙江经过长途贩运进入吉林消费市场的。与渔业经济发达的省份相比,与全面建设小康社会对渔业经济发展要求比,吉林的渔业还有很大差距。一是渔业经济总量低。吉林省渔业资源十分丰富,水域滩地面积1000多万亩,其中可养鱼面积405万亩,居全国内陆渔业省份第8位,人均水面占有量位居全国第3位。目前吉林省水产品年产量为10万吨左右,水产品产值仅占全省农业产值的1.3%,在全国渔业经济中的排序已由1992年的第14位退居到2002年的第20位,远落后于资源排位。二是市场占有率低。由于水产品生产总量不足,目前全省地产水产品的市场占有率仅占消费量的20%左右,绝大部分市场被外埠水产品占有。据统计资料显示,全省每年水产品的实际需求量在50万吨左右,其中有35万吨以上是淡水产品,而目前地产水产品仅有10万吨左右。三是水域产出水平低。目前吉林各地宜渔水域滩地的利用率还不到40%,重要水域的单产水平仅及全国平均单产的30%。松原市境内有三江一河和全国十大淡水湖之一的查干湖,各类泡沼、水库49处,全市水域面积有10.1万公顷,其中可养鱼水面达到6.8万公顷,占全省的25%,已养殖的池塘平均单产只有162斤,低于全省平均水平近36个百分点,也就是说,松原市渔业产品单产量只达全国重要水域单产的10%左右。四是产业化水平低。吉林省渔业综合经济实力不强,个体的、分散的渔业经济占70%以上,而且渔业内部三次产业比例严重失衡,8∶1∶1的比例使二、三产业发展滞缓,龙头企业、基地建设滞后、产业链条短。哪些因素制约着渔业近年来,吉林省水库渔业发展速度放缓的原因,除连续5年干旱的自然灾害因素外,更重要的是缺少促进渔业发展的推动力。一是观念制约。目前,人们对渔业的重要作用认识不够,致使水域的开发至今仍然是大农业中最薄弱的环节,渔业的独立产业地位尚未真正树立起来。“荒地一亩有人管,闲水十亩无人问”是一种普遍现象。在渔业用水上,当发生干旱缺水的年份,因供水量不足而导致农渔用水矛盾时,多数地方往往不能从比较效益出发,算算经济账,而是盲目弃渔保农,使渔业经济遭受不应有的损失。二是管理体制制约。由于管理体制和运行机制不活,企业没有活力,社会包袱重,有些中小水库的渔业生产经营“以包代管”,将水面包给渔民与个体经营者,一年交点钱就算完事,致使竭泽而渔的短期行为严重;部分重要渔业水域由于经营主体缺位,如松花湖,渔业开发利用水平低,水体基本处于半荒芜状态;一些用于渔业并兼有调蓄、灌溉等功能的水库,渔业应有的位置被挤掉,投入不足,管理不善,渔业功能未能正常发挥。这不仅影响了全省的渔业生产,也是水利工程经济效益不好的重要原因之一。三是政策制约。渔业虽然是一个独立的产业,又是与老百姓消费息息相关的产业,但渔业生产却不能与农、林、牧业享受同等政策,突出表现在税收、价格、信贷、救灾扶贫等方面。国家已经取消农林特产税,而吉林省仍然在征收渔业特产税。渔业本应属于大农业范畴,但用电、用燃料却以工业用途计价;渔业不享受农业的信贷政策,渔民也没有正常的信贷渠道;在农业抗旱和救灾经费安排上都没有渔业的份儿。四是资金制约。多年来,由于渔业基础设施建设和生产流动资金投入严重不足,导致渔业发展后劲不足。据调查,吉林省本级年均安排投资300万元,仅是1987年的60%。省以下各级政府的渔业财政预算几乎空白。使渔业基础设施建设明显滞后,流动资金短缺,很多水域处于半荒置状态。五是支撑体系制约。尽管吉林省的水产苗种、渔业生态环境、水产养殖质量安全管理和渔业行政执法等体系已先后建立起来,但其手段和装备仍然停留在十年前的水平。基层一线渔业行政执法人员素质普遍偏低,装备落后。六是环境制约。虽然吉林省生态环境总体良好,但局部地区、部分企业的超标排污问题未得到彻底解决;一些重要江河的部分水域已失去养殖价值;在绝大多数用于渔业并兼有调蓄、灌溉等功能的水体,不能做到科学用水;炸鱼、毒鱼、电鱼等破坏渔业资源的现象屡禁不止。水利渔业出路何在吉林省水利厅渔业局局长王兆军说,发展渔业可以加快农村产业结构调整,是增加农民收入的重要途径。同时,增加地产水产品总量不仅能够丰富居民的菜篮子,而且是水利工程提高经济效益、增强自身实力的有效方法。那么,吉林省渔业经济发展的出路在哪里呢?采访过程中记者发现了一些好的典型,有关部门也提出了发展渔业经济的对策。前郭县查干湖渔场采取“公司十农户”的办法发挥了龙头企业的作用。这个有40多年历史、1800多人的渔场,生产的“查干湖牌胖头鱼”是全国淡水鱼中唯一获得绿色有机食品双A认证的产品,市场售价高达40元/公斤。同时形成了查干湖胖头鱼、查干湖******鱼、查干湖分割鱼三大系列22个品种,在市场上供不应求。他们近年来实行大水面立体开发和订单渔业,辐射和带动了周边的养鱼户和农民。现在查干湖渔场周边养殖户达1000多户,每户平均年收入在万元以上。乾安县道字乡实行泡沼养鱼得到了丰厚的回报。他们举全乡之力,谋划泡沼开发和渔业发展。2003年这个乡鱼产量达10万公斤,预计今年可达35万公斤。当地农民为养鱼打工的收入也十分可观。长岭县太平山镇农民开辟了稻田养蟹这一农业增效、农民增收的新路子。2003年这个乡投资3.5万元,购进蟹苗400公斤,开发养蟹稻田500亩,收成蟹1800公斤,户均增收4700多元。吉林省委财经办和省水利厅就渔业发展问题进行了历时一年的调研和考察,已经明确了全省渔业发展的对策。首先,明确了今后几年吉林省渔业发展的任务:优化渔业结构,增殖渔业资源,提高水域利用率,不断满足人们对水产品和渔文化的需求;加大渔业基础设施建设力度,满足渔业产业化、标准化、无公害生产要求,抵御一般性自然灾害的侵袭;利用生态省建设的有关政策,加快渔业发展,加强水产品质量管理,打生态牌,发绿色财。抓住湿地保护和退耕还湖的有利时机,加大渔业投入,使养殖水面和渔业资源得到充分开发利用,争取水产品单产达到全国平均水平。其次,加强政策扶持。按照农村税费改革的总体要求取消渔业特产税,改征农业税;赋予渔业与农、林、牧业同等的价格扶持政策,渔业用电、用燃料、用水与农牧业同价;给渔业发展以金融支持,对渔业实行中长期、低利率的信贷扶持政策,并视情况给予一定的财政贴息;对苗种生产和水产品加工业,适当放宽贷款条件。扶贫资金和农业开发资金适当增加对渔业建设的投入;鼓励和扶持开发渔业新领域,对于开发沼泽、稻田、生态沟、井旁养殖业给予税收方面的优惠政策。第三,是深化渔业管理体制改革。解决重要渔业水域经营主体问题,对一些荒芜、半荒芜水域,采取上划、招标、拍卖等形式确定经营主体;对一些渔业发展滞后的水域,采取市场运作的方式,鼓励社会资金多元化投入;对全省100万亩苇塘、3000多条生态沟以及各类泡塘等宜渔水域,通过承包、租赁、拍卖等多种方式鼓励农民和渔民和城市下岗人员参与开发经营。第四,加强基础设施建设。通过农田水利基本建设的途径,恢复1998年特大洪水时毁坏的养鱼工程及设施,对15万亩农村群众养鱼池进行清淤改造;改建、扩建20个重点基地项目,重点建设省级水产原良种场和西部的查干湖、月亮湖,中部的松花湖、二龙湖以及东部的养鳟业等商品鱼基地,建设15个乡村渔业开发示范区。第五,加强渔业服务体系建设。重点加强水产苗种体系、技术服务体系、质量安全管理体系、渔业行政执法管理体系等四大体系建设。第六,推进渔业产业化经营。培植渔业龙头企业,建立基地,培养典型示范户,在短期内把查干湖、松花湖和延边的鳕鱼加工企业建成渔业龙头企业;拓宽水产品和渔文化消费渠道,合理增加产业链条,实现多次增值,追求后续效益。 摘自(中国水利报)

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